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关于征求《清远市保障农村发展用地的若干措施》(征求意见稿)意见的公告
发布日期: 2018-11-05  来源:市国土资源局  责任编辑:

为全面贯彻落实十九大乡村振兴战略部署,坚持农业农村优先发展,推进农村现代化,提升农村新产业新业态发展水平,增强精准扶贫工作力度,促进农村集体建设用地节约集约利用,根据国家和省有关规定,结合清远实际,我局拟制了《清远市保障农村发展用地的若干措施》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。

公开征求意见时间:2018年11月5日至12月4日

公众可通过以下三种方式反馈意见:

    1.信函请寄:清远市人民二路交通大厦国土资源局办公室(邮编:511518)

2.电子邮件:[email protected]

3.传真:0763-3371394

联系人:刘莉,联系电话:0763-3361965

附件:清远市保障农村发展用地的若干措施(征求意见稿)

                        

 

 清远市国土资源局

2018年11月5日

 

 

清远市保障农村发展用地的若干措施

(征求意见稿)

 

      为全面贯彻落实十九大乡村振兴战略部署,坚持农业农村优先发展,推进农村现代化,提升农村新产业新业态发展水平,增强精准扶贫工作力度,促进农村集体建设用地节约集约利用,根据《中共清远市委 清远市人民政府印发<关于推进乡村振兴战略的实施意见>的通知》(清委发电〔2018〕4号)精神,结合我市农村集体建设用地管理利用工作的实际,制订以下政策措施。

    一、加快编制村土地利用规划,促进农村土地规范利用。编制村土地利用规划,统筹安排农村各项土地利用活动合理划分村生态空间,农业空间和建设空间,在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下,统筹农业农村各项土地利用活动,优化用地布局,细化用途管制规则。建设空间内设置有条件建设区,通过设置“弹性空间合理引导村庄建设,确需建设的项目优先使用土地利用规划预留的建设用地规模,保障项目用地符合土地利用总体规划。在农村土地制度改革试点新农村建设、新型农村社区建设、土地整治和特色景观旅游名镇名村保护的地区,允许县(市、区)统筹考虑调整相应指标和规划任务。

    二、鼓励开展农村土地拆旧复垦农村集体经济组织或村民委员会可根据村庄规划和农户等土地使用权人提出的拆旧意愿,拆旧复垦农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地。复垦腾退出来的建设用地指标优先保障所在村建设需要后,结余部分以公开交易方式在省内流转用于城镇建设复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公交易省定贫困村及国家扶贫改革试验区、原中央苏区、原省扶贫开发重点县、少数民族自治县拆旧复垦形成的复垦指标优先交易。复垦指标交易价格不得低于50万元/亩最低保护价。复垦指标收益扣除成本后,净收益按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政,土地所有权人和土地使用权人,提高农民财产性收入,有效促进农村环境整体改善。

   三、充分利用城乡建设用地增减挂钩试点政策。充分发挥我市城乡建设用地增减挂钩试点的优势,依据土地利用总体规划和土地整治规划,将散乱、废弃、闲置、低效的农村建设用地、废弃工等复垦为农用地,腾挪出来的建设用地指标优先用于经认定的农村新产业新业态项目,使农村产业项目选址相对集中、布局合理通过开展城乡建设用地增减挂钩试点工作获得的周转指标,在充分保障拆旧区所在地城乡建设发展后,确有节余的,允许以市场化方式在全市范围内公开交易,有偿调剂用于市域内城镇和乡村建设

    四、预留建设用地规模重点保障乡村建设。安排使用预留建设用地规模时,重点保障省、市重点建设项目及拆迁安置用地,宅基地、留用地等农村建设,以及编制村土地利用规划所需的建设用地空间。乡村建设用地严格禁止用于开发商品住宅或建私人庄园会所。

    五、细化拓展设施农用地用途。设施农用地是指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。对于依托种植、养殖项目的乡村旅游及休闲农业项目,在不占用基本农田、坚持农地农用的前提下,以下用地均可按设施农用地管理:直接用于种植、养殖的设施用地,包括各类大棚(含钢架结构或pc板温室),作物(含食用菌、花卉)工厂化栽培用地,规模化养殖禽畜舍(含场区内通道、给排水设施)、畜禽有机物处置及绿化隔离带用地,水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖用地,育种育苗场所(含组培室),小于15平方米的单层简易生产看护房(用于蔬菜种植、烟草种植和茶园、橡胶园等农作物种植园)以及水肥一体化物联网管护房;辅助于种植、养殖生产的设施用地,包括动植物检验检疫监测、疫病虫害防控的管理用房用地,畜禽养殖中粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,种植项目中生物质(有机)肥料生产设施用地,必需设备、原料、农产品临时存储、分拣包装场所,水泵配电管护房,农产品产地初加工、田头冷链仓储、烘干设施、产品分级处理场所(含自用饲料加工、包装、晾晒、烘干等),为发展乡村旅游业拓宽至8米以内的农村道路等;规模化种植项目的配套用地,包括晾晒场,粮食烘干设施,粮食和农资,农机临时存放和维修车间场所等用地,属于设施农用地管理的用地,都应及时办理设施农用地相关手续

    六、优先保障农村新产业新业态项目用地指标。对于农产品精深加工、休闲农庄、乡村旅游、农村家庭手工品、体验农庄和创意农庄等6类新产业新业态项目,在项目用地保持集体用地性质不变的前提下,经市级农业主管部门按照广东省国土资源厅规定出具认定说明后,用地报批所需的计划指标可直接由省予以核销。对利用存量建设用地用于农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的,予以一定用地指标奖励。有偿退出的宅基地及无偿退出的户外厕所、闲置废弃畜禽舍、倒塌房屋、影响村内道路及公共设施建设的院落等用地,优先用于支持农村新产业新业态用地需求

七、探索实施乡村旅游项目用地供地新方式。允许以长期租赁、先租后让、租让结合方式提供乡村旅游项目建设用地。允许本地居民利用自有住宅或其他集体建设用地依法从事乡村旅游经营。对依托山水田林湖自然风景资源,开发特色旅游小镇、生态(农业)观光、休闲度假、健康养老、露营运动、科普教育、农事和民俗体验等旅游观光建设项目用地,实行点状配套设施建设用地布局开发;对点状布局单体开发的建设地块,按地块独立供地;实行整体开发的,按多个单体建筑开发建设地块整体组合供地。对项目建设占用的土地,“用多少、征多少、建多少、转多少”,除建设用地外,生态保留用地可采取长期租赁、托管等方式,不改变土地用途,按原地类管理。

八、保障措施

   (一)保障农村发展用地必须突出村民主体地位,切实维护村民权益。各地在办理设施农用地、发展农村新产业新业态用地、征收或转用农村集体土地用于开发休闲旅游项目时,必须充分尊重当地村民集体意愿,同时发挥镇村集体经济组织和村民理事会等基层群众性资质组织的主导及协助作用,促进有关手续及建设的落成。对于开发建设违法占用基本农田、违背村集体意愿等行为,应畅通村民向乡镇人民政府、国土所报告的渠道,共同监管合法合规用地。

   (二)各县(市、区)人民政府、国土资源主管部门必须高度重视农村发展用地保障工作,可根据本《措施》和当地实际情况制定实施细则,加强对农村集体建设用地利用状况的监管,共同推进乡村振兴各项工作。

   (三)加大政策宣传和解读力度。各级国土资源主管部门要积极主动研究本政策,确保系统内干部职工熟知政策,并通过电视、报纸、村公告栏等平台对本政策进行宣传,提高项目单位和村民对政策的知悉程度。

    本政策措施自xxxxxx日起施行,有效期 x年。

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